近年來(lái)，臨河區(qū)司法局緊扣法治政府建設(shè)與基層治理需求，以機(jī)制創(chuàng)新為突破、以隊(duì)伍建設(shè)為根基、以效能發(fā)揮為導(dǎo)向，構(gòu)建起公職律師與法律顧問(wèn)深度參與法治實(shí)踐的“臨河模式”，為法治政府建設(shè)注入強(qiáng)勁法治動(dòng)能。
一、創(chuàng)新公職律師統(tǒng)籌機(jī)制，破解法治人才供需瓶頸
為貫徹落實(shí)中央、自治區(qū)關(guān)于加快推進(jìn)公職律師工作的部署，解決部分黨政機(jī)關(guān)公職律師人才短缺問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)黨政機(jī)關(guān)公職律師工作全覆蓋，我區(qū)高度重視，將公職律師制度推進(jìn)工作列入依法治區(qū)重點(diǎn)工作。
臨河區(qū)委依法治區(qū)辦向區(qū)直各單位印發(fā)了《中共巴彥淖爾市委員會(huì)全面依法治市委員會(huì)辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委全面依法治區(qū)委員會(huì)辦公室關(guān)于加快推進(jìn)公職律師工作的通知〉的通知》《關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)公職律師工作實(shí)施辦法》，就我區(qū)公職律師推進(jìn)工作貫徹落實(shí)提出具體要求。同時(shí)鼓勵(lì)全區(qū)已有法律職業(yè)資格證或律師資格且專門從事法律事務(wù)工作人員的單位，積極申請(qǐng)公職律師，發(fā)揮公職律師依法決策的作用。期間為把此項(xiàng)工作落到實(shí)處，就黨政機(jī)關(guān)法律顧問(wèn)及公職律師落實(shí)推進(jìn)情況又向各單位下發(fā)了提示函，確保自治區(qū)下發(fā)的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)如期完成。
針對(duì)部分黨政機(jī)關(guān)法律人才短缺難題，臨河區(qū)司法局通過(guò)建立全區(qū)公職律師統(tǒng)籌使用機(jī)制，以“建庫(kù)、調(diào)配、賦能”三步實(shí)現(xiàn)法治資源跨部門、跨層級(jí)優(yōu)化配置。
組建臨河區(qū)公職律師庫(kù)。通過(guò)將全區(qū)公職律師納入統(tǒng)一管理，實(shí)行“動(dòng)態(tài)入庫(kù)、屬地管理”模式，確保人才底數(shù)清、專業(yè)方向明。截至2024年底，臨河區(qū)本級(jí)黨政機(jī)關(guān)共有36個(gè)，公職律師27人，開展公職律師工作的單位有14家（其中黨委部門2家；政府部門12家），覆蓋率為38%。
出臺(tái)《公職律師統(tǒng)籌使用辦法》。通過(guò)建立“需求申報(bào)—精準(zhǔn)指派—閉環(huán)管理”流程。未設(shè)立公職律師的黨政機(jī)關(guān)、工青婦等群團(tuán)組織如有涉法事務(wù)需求，可以向同級(jí)已設(shè)立公職律師的單位提出書面申請(qǐng)。經(jīng)公職律師所在單位同意后，綜合考慮公職律師業(yè)務(wù)專長(zhǎng)、使用頻次等因素，指派公職律師為申請(qǐng)單位提供相應(yīng)法律服務(wù)，以解決申請(qǐng)單位公職律師人才短缺問(wèn)題。公職律師完成指派任務(wù)后，臨河區(qū)司法局備案，作為公職律師年度考核、評(píng)優(yōu)等依據(jù)。具有上下級(jí)業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系或者實(shí)行垂直管理的黨政機(jī)關(guān)，可以在上級(jí)單位的組織協(xié)調(diào)下，建立健全本系統(tǒng)公職律師跨層級(jí)跨地區(qū)調(diào)配使用等工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)公職律師工作全覆蓋。
2022年至2024年，我區(qū)公職律師共辦理各類法律事務(wù)2157件，其中，對(duì)重大決策、重大行政行為提供法律意見353件；參與法律法規(guī)規(guī)章起草等的起草、論證23件；參與合作項(xiàng)目相關(guān)工作100件；參與法律咨詢、普法宣傳202件；參與政府信息公開12件；參與信訪接待、涉法涉訴案件化解376件；參與突發(fā)事件處置等工作12件；辦理行政復(fù)議、行政訴訟等案件510件；辦理民商事訴訟、仲裁、調(diào)解案件214件；其他法律服務(wù)355件。
二、深化法律顧問(wèn)全域覆蓋，筑牢法治政府建設(shè)基礎(chǔ)
中共臨河區(qū)委員會(huì)全面依法治區(qū)委員會(huì)辦公室印發(fā)了《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)法律顧問(wèn)工作的貫徹實(shí)施意見通知〉的通知》，要求各單位完善制度、規(guī)范流程、強(qiáng)化保障，尤其在規(guī)范性文件合法合規(guī)性審查、重大決策認(rèn)證咨詢、合同協(xié)議審查把關(guān)及其他法律事務(wù)處理等方面做了詳細(xì)的要求，同時(shí)將法律顧問(wèn)工作開展情況納入全區(qū)法治建設(shè)考核指標(biāo)。中共臨河區(qū)委員會(huì)全面依法治區(qū)委員會(huì)辦公室和臨河區(qū)司法局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈關(guān)于充分發(fā)揮行政機(jī)關(guān)法律顧問(wèn)作用助推依法行政水平進(jìn)一步提升的意見〉的通知》，下發(fā)到全區(qū)各單位，對(duì)我區(qū)法律顧問(wèn)工作進(jìn)一步提出明確要求。中共臨河區(qū)委員會(huì)全面依法治區(qū)委員會(huì)辦公室印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步核實(shí)臨河區(qū)法律顧問(wèn)工作具體情況的通知》，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、區(qū)各部、委、辦、局、室和各人民團(tuán)體、駐區(qū)單位按照《臨河區(qū)貫徹〈法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）〉實(shí)施方案》進(jìn)一步落實(shí)法律顧問(wèn)工作情況。
從“紙面制度”到“落地實(shí)踐”，臨河區(qū)司法局通過(guò)統(tǒng)籌資源、創(chuàng)新機(jī)制，推動(dòng)公職律師與法律顧問(wèn)成為法治政府建設(shè)的“智囊團(tuán)”、依法行政的“護(hù)航員”。臨河區(qū)黨政機(jī)關(guān)共有36個(gè)，區(qū)本級(jí)36個(gè)黨政機(jī)關(guān)已全部聘用法律顧問(wèn)，法律顧問(wèn)覆蓋率達(dá)到100%。
下一步，我局將以更高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)隊(duì)伍專業(yè)化、服務(wù)精準(zhǔn)化、管理規(guī)范化，為基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供更堅(jiān)實(shí)的法治保障。
初審：焦婷 復(fù)審：高瑞 終審：王祥健