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臨政發(fā)〔2017〕5號

區(qū)各有關(guān)部門、義務(wù)教育階段各學(xué)校：

為全面貫徹《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于深入推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的實施意見》（內(nèi)政發(fā)〔2014〕48號）精神，推進教育機制創(chuàng)新，探索義務(wù)教育大學(xué)區(qū)制管理改革，破解城區(qū)“擇校熱”難題，努力解決城區(qū)中心學(xué)?！按蟀囝~”問題，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展，結(jié)合臨河教育實際，經(jīng)研究，決定在全區(qū)教育系統(tǒng)推行大學(xué)區(qū)制管理改革試點工作，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，推行義務(wù)教育大學(xué)區(qū)制管理改革，均衡配置學(xué)區(qū)內(nèi)辦學(xué)資源和教師資源，構(gòu)建合作共生機制，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)學(xué)校的資源優(yōu)勢和品牌效應(yīng)，提高薄弱學(xué)校辦學(xué)水平，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源，改革推進教育管理機制，提升義務(wù)教育學(xué)校整體發(fā)展水平。

二、工作目標(biāo)

探索大學(xué)區(qū)化管理有效模式，實施學(xué)區(qū)內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，均衡配置辦學(xué)資源和教師資源，通過完善學(xué)區(qū)制度建設(shè)，促進學(xué)區(qū)內(nèi)各成員學(xué)校在德育建設(shè)、教學(xué)管理、教學(xué)研究、教師培訓(xùn)、文化建設(shè)等方面的發(fā)展。加大城鄉(xiāng)中小學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配齊配足教學(xué)設(shè)備，通過多渠道、多層次、多樣化教師交流輪崗等重要舉措，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源質(zhì)的提升與量的擴張。同時，積極探索建立完備的教育質(zhì)量綜合評價體系，提高教育教學(xué)質(zhì)量，實現(xiàn)學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)校管理水平和教育教學(xué)水平的共同提高，實現(xiàn)基礎(chǔ)教育高水平、高層次的均衡發(fā)展。

三、工作原則

（一）深化改革原則。在深化教育手段和方法改革的基礎(chǔ)上，把解決教育經(jīng)費投入、教育資源整合、教師轉(zhuǎn)任交流和教師待遇改善結(jié)合起來，著力改善辦學(xué)條件，不斷更新辦學(xué)理念，提高教育管理水平，探索現(xiàn)代學(xué)校管理制度，充分調(diào)動學(xué)校辦學(xué)積極性，激發(fā)辦學(xué)活力。

（二）區(qū)域統(tǒng)籌原則。統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)教育整體規(guī)劃，統(tǒng)籌不同發(fā)展水平、不同文化特色學(xué)校的發(fā)展策略，積極創(chuàng)新學(xué)區(qū)管理制的思路、辦法和運行模式，實現(xiàn)區(qū)域?qū)W校優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

（三）合作共生原則。立足教育的公益性、公共性、普惠性的屬性，主動擔(dān)當(dāng)責(zé)任和義務(wù)，實現(xiàn)讓弱校變優(yōu)，促優(yōu)變強。通過學(xué)區(qū)長學(xué)校輸出先進辦學(xué)理念、管理方式、教育教學(xué)方法等，帶動成員學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展和提升，促進共同發(fā)展。

（四）特色發(fā)展原則。把實施大學(xué)區(qū)管理制與努力辦好每一所學(xué)校結(jié)合起來，注重優(yōu)質(zhì)學(xué)校文化在學(xué)區(qū)的培植和發(fā)展，大力塑造學(xué)區(qū)教育品牌，力爭形成學(xué)區(qū)化的辦學(xué)理念、管理風(fēng)格和文化特色，達到“一校一品”、“一區(qū)一品”。

四、大學(xué)區(qū)劃分及設(shè)置

大學(xué)區(qū)的劃分根據(jù)名校引領(lǐng)、相對就近、優(yōu)勢互補、分步推進、共同提高的原則組建。大學(xué)區(qū)模式分為“緊湊型大學(xué)區(qū)”和“松散型大學(xué)區(qū)”兩種模式。“緊湊型大學(xué)區(qū)”學(xué)區(qū)長對學(xué)區(qū)實施一體化管理，根據(jù)需要管理學(xué)區(qū)內(nèi)的資源調(diào)配?！八缮⑿痛髮W(xué)區(qū)”內(nèi)各成員學(xué)校的法人、校名、行政隸屬關(guān)系不變，原則上保持人、財、物獨立。學(xué)區(qū)長學(xué)校校長擔(dān)任學(xué)區(qū)長和學(xué)區(qū)管理領(lǐng)導(dǎo)小組組長，成員學(xué)校校長是小組成員，學(xué)區(qū)學(xué)校之間本著優(yōu)勢互補的原則，通過教育資源共享、學(xué)校文化共建、教育教學(xué)互助等方式互助成長，均衡發(fā)展。

結(jié)合區(qū)域教育發(fā)展水平和學(xué)校分布狀況，確定8所為學(xué)區(qū)長學(xué)校試點，先行開展學(xué)區(qū)制管理試點工作，以學(xué)區(qū)長學(xué)校為中心向周邊輻射。

（一）設(shè)置松散型大學(xué)區(qū)8個。學(xué)區(qū)長學(xué)校分別為：市實驗小學(xué)、臨河區(qū)第二小學(xué)、臨河區(qū)第四小學(xué)、臨河區(qū)第五小學(xué)、市第二中學(xué)、臨河區(qū)第四中學(xué)、臨河區(qū)第五中學(xué)、臨河區(qū)第二中學(xué)。

1.市實驗小學(xué)學(xué)區(qū)（3所）：市實驗小學(xué)、市二中小學(xué)部、曙光學(xué)校。

2.臨河區(qū)第二小學(xué)學(xué)區(qū)（3所）：臨河區(qū)第二小學(xué)、臨河區(qū)第八小學(xué)、臨河區(qū)第十小學(xué)。

3.臨河區(qū)第四小學(xué)學(xué)區(qū)（3所）:臨河區(qū)第四小學(xué)、臨河區(qū)匯豐學(xué)校、臨河區(qū)第八中學(xué)小學(xué)部。（其中臨河區(qū)第四小學(xué)與臨河區(qū)匯豐學(xué)校為緊湊型學(xué)區(qū)）

4.臨河區(qū)第五小學(xué)學(xué)區(qū)（3所）臨河區(qū)第五小學(xué)、臨河區(qū)逸夫?qū)W校、臨河區(qū)第六小學(xué)。（其中臨河區(qū)第五小學(xué)與臨河區(qū)逸夫?qū)W校為緊湊型學(xué)區(qū)）

5.巴彥淖爾市第二中學(xué)學(xué)區(qū)（2所）：巴彥淖爾市第二中學(xué)、臨河區(qū)第六中學(xué)。

6.臨河區(qū)第四中學(xué)學(xué)區(qū)（3所）：臨河區(qū)第四中學(xué)、臨河區(qū)第二中學(xué)、臨河區(qū)城關(guān)學(xué)校。

7.臨河區(qū)第五中學(xué)學(xué)區(qū)（3所）：臨河區(qū)第五中學(xué)、臨河區(qū)第八中學(xué)、臨河區(qū)第九中學(xué)。

8.臨河區(qū)第二中學(xué)學(xué)區(qū)（4所）：臨河區(qū)第二中學(xué)小學(xué)部、白腦包學(xué)校、新華學(xué)校、古城學(xué)校。

（二）設(shè)置緊湊型大學(xué)區(qū)3個。分別是臨河區(qū)第四小學(xué)學(xué)區(qū)、臨河區(qū)第五小學(xué)學(xué)區(qū)和臨河區(qū)曙光學(xué)校學(xué)區(qū)（臨河區(qū)曙光學(xué)校、臨河區(qū)城關(guān)學(xué)校）。

五、大學(xué)區(qū)的管理機制

（一）學(xué)區(qū)長負(fù)責(zé)制。學(xué)區(qū)長可對學(xué)區(qū)實施統(tǒng)一管理，在學(xué)區(qū)內(nèi)的專項資金使用和資源調(diào)配等方面賦予一定管理權(quán)利，學(xué)區(qū)學(xué)校接受學(xué)區(qū)長的管理指導(dǎo)。為保證學(xué)區(qū)制的正常運行，建立學(xué)區(qū)校長聯(lián)席會議制度。校長聯(lián)席會議為學(xué)區(qū)管理的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，校長聯(lián)席會議由學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)校校長組成。學(xué)區(qū)每月至少召開一次校長聯(lián)席會議。校長聯(lián)席會議主要任務(wù)：制定學(xué)區(qū)的發(fā)展規(guī)劃、工作目標(biāo)、工作計劃，制定并完善學(xué)區(qū)的各項工作制度，協(xié)調(diào)、探討學(xué)區(qū)的教育教學(xué)管理工作，組織開展學(xué)區(qū)內(nèi)各項教育教學(xué)活動，安排學(xué)區(qū)內(nèi)教育資源等。

每個學(xué)區(qū)設(shè)立一個辦公室，地點設(shè)在學(xué)區(qū)長學(xué)校，主任設(shè)1名，由學(xué)區(qū)長學(xué)校分管的副校長擔(dān)任，副主任從其他學(xué)區(qū)學(xué)校各抽調(diào)一名分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。根據(jù)學(xué)區(qū)制定的計劃方案組織落實學(xué)區(qū)管理各項工作（如課程實施、教育研訓(xùn)、設(shè)施設(shè)備管理等），負(fù)責(zé)收集、整理學(xué)區(qū)管理的各種資料、圖片，組織人員定期編輯學(xué)區(qū)活動簡報等。

義務(wù)教育學(xué)區(qū)制管理改革試點工作由局黨組統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，局長負(fù)總責(zé)，各分管領(lǐng)導(dǎo)各負(fù)其責(zé)，各股室承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)，成員由各學(xué)區(qū)成員學(xué)校校長組成。在局黨組統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下設(shè)工作督導(dǎo)巡視組，組長由督導(dǎo)室張茂貴主任擔(dān)任，成員從專兼職督學(xué)人員中抽調(diào)。主要職責(zé)是指導(dǎo)、督促、檢查學(xué)區(qū)管理各項工作實施情況和學(xué)區(qū)長及成員單位工作，做出推進評價。

（二）學(xué)區(qū)教研制。充分發(fā)揮學(xué)區(qū)長學(xué)校學(xué)科教師優(yōu)勢，開展名師、骨干教師聽課、評課和教學(xué)研討等活動，組織教學(xué)引領(lǐng)和學(xué)科教學(xué)培訓(xùn)，促進成員學(xué)校教師專業(yè)成長。學(xué)區(qū)成員學(xué)校應(yīng)積極承擔(dān)教科研工作。學(xué)區(qū)長統(tǒng)籌規(guī)劃學(xué)區(qū)課題的開題、研究、結(jié)題、展示等活動，由課題負(fù)責(zé)人牽頭，組織成員學(xué)校共同開展研究。整合相同或相近研究方向的課題，擴大課題研究的覆蓋面，進一步提高課題研究的質(zhì)量和層次。

（三）學(xué)區(qū)劃片招生、就近免試入學(xué)制。實行學(xué)區(qū)制管理改革試點工作后，城區(qū)義務(wù)教育學(xué)校根據(jù)《臨河區(qū)人民政府義務(wù)教育學(xué)校招生工作方案》，堅持就近、免試入學(xué)原則，堅持公平、公正、公開原則，實行學(xué)區(qū)劃片招生。招生的范圍將根據(jù)城區(qū)人口變化和學(xué)區(qū)辦學(xué)規(guī)模進行動態(tài)調(diào)整。

（四）教師有效交流機制。教育均衡發(fā)展的根本是教師隊伍的均衡發(fā)展。在學(xué)區(qū)的統(tǒng)籌布置下，將優(yōu)質(zhì)教師合理的分配和科學(xué)的雙向流動。學(xué)區(qū)內(nèi)教師交流主要采取學(xué)科團隊支教、骨干老師帶教、跨校師徒結(jié)對子等方式進行，時間以每學(xué)期一至兩周為宜。不斷優(yōu)化教師資源配置和學(xué)科結(jié)構(gòu)。一是學(xué)區(qū)內(nèi)建立健全校長或?qū)W校中層領(lǐng)導(dǎo)跟班交流機制，為薄弱學(xué)校注入優(yōu)良的管理方法和先進的教學(xué)理念，使其縮小與優(yōu)質(zhì)學(xué)校的差距。二是學(xué)區(qū)管理層要完善教師流動的約束機制和柔性流動機制，在教師評優(yōu)晉級方面，把是否進行過學(xué)區(qū)內(nèi)開放課堂、跨校兼課、跨校集體備課等作為重要參考依據(jù)。交流的教師原則上本人的編制、工作崗位及年度績效考評在原學(xué)校不變。

（五）捆綁式發(fā)展。學(xué)區(qū)要逐步實行教學(xué)統(tǒng)一管理，力爭達到“五個相對統(tǒng)一”，即課程計劃統(tǒng)一、教學(xué)進度統(tǒng)一、教研活動統(tǒng)一、考試和評價統(tǒng)一、師資培訓(xùn)統(tǒng)一。在統(tǒng)一的基礎(chǔ)上要注意兩點。一是防止優(yōu)質(zhì)資源稀釋。學(xué)區(qū)的初始目的是“以強帶弱”，促進同一區(qū)域內(nèi)學(xué)校的共同提高，從而縮小學(xué)校間的差距。要做到既不影響優(yōu)勢學(xué)校的發(fā)展，又能夠促進薄弱學(xué)校的迅速跟進。二是正視差異，特色互補。通過整合學(xué)區(qū)內(nèi)各校的教學(xué)資源，發(fā)揮校際優(yōu)勢，促進學(xué)區(qū)內(nèi)各校之間的共享、共建、共融、共進，實現(xiàn)從“差距合作”到“差異合作”的轉(zhuǎn)變，在提升弱勢學(xué)校教學(xué)水平的同時要促進優(yōu)勢學(xué)校自身的發(fā)展。

（六）學(xué)區(qū)再生機制。要通過提高成員學(xué)校的教育質(zhì)量、師資水平和社會聲譽，促進成員學(xué)校在學(xué)區(qū)內(nèi)成為新的品牌學(xué)校，鼓勵其在一定條件下脫離學(xué)區(qū)，利用其品牌和教育資源組建新的學(xué)區(qū)，擴大優(yōu)質(zhì)資源增量。
（七）網(wǎng)上資源共享

構(gòu)建學(xué)區(qū)、學(xué)?，F(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)教育信息平臺，實行教師之間互聯(lián)、互助，學(xué)區(qū)之間教育管理、教研活動、課件資源、教學(xué)經(jīng)驗交流等教育信息共享、教改成果共享和名校名師資源共享。通過網(wǎng)絡(luò)平臺，實行學(xué)區(qū)管理信息傳遞、經(jīng)驗交流、教學(xué) 資源的交互共享，構(gòu)建評價管理平臺和教師網(wǎng)絡(luò)互動學(xué)習(xí)平臺。

六、推行大學(xué)區(qū)管理制改革的保障措施

（一）組織保障。成立由政府分管區(qū)長任組長，教育、財政、人社、編辦等相關(guān)部門為成員的義務(wù)教育大學(xué)區(qū)制管理改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進此項工作。各成員單位要確保教育優(yōu)先發(fā)展的地位，把學(xué)區(qū)制改革試點工作列入本部門工作計劃，認(rèn)真履行本部門工作職能，扎實推進。區(qū)教育科技局也要建立相應(yīng)管理機構(gòu)，依照各自職責(zé)開展部署、指導(dǎo)、服務(wù)、督促、考評和檔案建設(shè)等具體工作，及時發(fā)現(xiàn)、研究、解決、糾正存在的問題和困難。各個學(xué)區(qū)分工要合理，職責(zé)要清楚，工作要明確，在學(xué)區(qū)長的指揮和領(lǐng)導(dǎo)下，工作步調(diào)一致，齊心合力完成既定目標(biāo)。

（二）經(jīng)費保障。臨河區(qū)財政每年安排專項工作經(jīng)費，用于學(xué)區(qū)管理的運行和管理，并逐步加大資金投入。爭取上級教育主管部門每年給予一定的經(jīng)費支持。各學(xué)區(qū)內(nèi)成員學(xué)校在設(shè)施配備、教學(xué)活動開展、教科研工作方面加大經(jīng)費支持力度，確保學(xué)區(qū)管理改革積極穩(wěn)步地推行。

（三）師資保障。教育和科技局、人社局、編辦將研究探索學(xué)校之間教師雙向流動的措施與辦法。進一步加大學(xué)校教師、校長交流、輪崗力度，實現(xiàn)教師隊伍的雙向有序流動，不斷優(yōu)化教師資源配置和學(xué)科結(jié)構(gòu)，配足配強學(xué)區(qū)管理層力量，提升管理水平。學(xué)區(qū)成員學(xué)校和學(xué)區(qū)長學(xué)校要相互派送一定數(shù)量的管理干部和骨干教師，在學(xué)區(qū)長學(xué)校和成員學(xué)校承擔(dān)相應(yīng)的教育教學(xué)任務(wù)，接受學(xué)區(qū)長學(xué)校的培訓(xùn)和管理，促進大學(xué)區(qū)成員學(xué)校共同發(fā)展。

（四）信息保障。要不斷強化工作措施，加快教育信息化基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)及教育資源庫建設(shè)，確保學(xué)區(qū)各類教育教學(xué)資源得到共建共享。

（五）評價保障。充分發(fā)揮教育督導(dǎo)部門的監(jiān)督指導(dǎo)職能，將學(xué)區(qū)管理制改革納入對各校教育綜合考核之中，加強對學(xué)區(qū)管理制改革工作運行狀況的定期監(jiān)測和督導(dǎo)評估。

（六）教科研保障。要加強教科研引領(lǐng)，指導(dǎo)學(xué)區(qū)開展教育教學(xué)研究。抓好校本教研，鼓勵教師全員參與教研教改活動，切實提高教育教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平。

臨河區(qū)人民政府

2017年6月29日